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作者：上海社会科学院研究员　邓智团日前，著名互联网企业亚马逊的第二总部新建计划引起全球媒体注目：美国纽约长岛本已忽得头筹，谁知因一群纽约小人物的赞成而不得不退出。这一招商引资的戏剧性翻转，引人深思：一个城市必须什么样的发展?我们应当怎样制订完备城市发展政策?亚马逊与西雅图依据常识辨别，大企业一般来说来说意味著大的低收入、大的生产量，享有大企业也被视作城市竞争力的反映。

亚马逊现在的总部坐落于西雅图，二者联合发展和联合兴旺的25年，是大企业增进城市发展的最差这段话。在最近8年时间里，亚马逊员工人数从5000人攀升到多达4万人，一度让西雅图沦为美国经济快速增长最慢的大城市。

2017年，西雅图的经济增长速度次于硅谷和奥斯汀。亚马逊所在的南湖牵头区，也一跃沦为极具活力的创意街区以及城市更新的典型样板。那么，纽约为什么不会经常出现赞成亚马逊进驻的声音?原本，大企业必须大量高质量的办公空间，办公空间的市场需求势必会带给办公租金的升级。同时，大企业可以在全球范围内更有高技术人才，这些高薪岗位人才享有较小的车房市场需求，不会较慢推展房价和房租的下降，从而给本地低收入群体带给极大冲击，城市道路交通也要接受考验。

如今，亚马逊的办公空间占有西雅图市近1/5的高级办公空间，加之高薪高技术岗位的减少，必要下沉了西雅图的办公成本和居住于成本。资料表明，2012年到2018年，西雅图房价上涨幅度超强80%;2018年，西雅图堪称倒数17个月排在全美房价快速增长榜单，且目前价格中位数近超强2008年国际金融危机前的峰值水平。住房成本的下降，让西雅图的无家可归人数大幅度快速增长，总人数居住于全美第三低;在全美最好交通排行榜上，西雅图名列第四。

总的来看，西雅图与亚马逊相互依存、相互促进，但仅限于城市容量，企业很快扩展的负面效应日益显出。在此大背景下，西雅图蓬勃发展了反商业政治。

为解决问题城市流浪者问题，向来以商业友好关系自称为的西雅图甚至发售了针对大企业的人头税，拒绝营收多达2000万美元的企业要为全职员工交纳每人275美元的税费。亚马逊也精神状态地意识到，人口只有70万的西雅图已无法忍受自己的再次扩展。这也是亚马逊在全美范围内找寻新址修筑第二总部的原因之一。大众与小众亚马逊第二总部计划抛后，全美共计238个城市张开橄榄枝。

它们花费大量人力物力、许诺各项政策和税收优惠，以更有亚马逊的注目。在亚马逊第二总部落地的过程中，最少有两股力量在展开博弈论和对决：一个是极力推展亚马逊落地的、代表理性和大众利益的地方政府;另一个是极力赞成亚马逊落地的、代表非理性和小众利益的所谓底层市民。在代表大众利益的政府逻辑里，亚马逊的来临可以带给大量高薪岗位、更有设施企业，不会很大推展距离曼哈顿仅有一站地铁却比较领先的长岛市发展，甚至能整体修补纽约在科技创新上的薄弱环节，堪称一举多得。在底层市民显然，虽然亚马逊允诺大规模投资和建构大量工作岗位，但这些投资和岗位与当地居民并没过于大关系，西雅图再次发生的亚马逊疼很可能会在长岛重演。

最后的结果是，普通市民没能共享甜头，却被迫承担苦果。因此，亚马逊公布第二总部落地纽约长岛官宣后，并没获得长岛市当地居民的热情对此和广泛青睐，而是经常出现了一拨又一拨的杯葛活动，最后造成亚马逊匆忙宣告退出纽约第二总部的计划。众所周知，城市政策制订和实行，一般来说是有所不同群体角力的结果。

任何的城市发展政策，都会让一部分人获益，也有可能让一部分人损毁。这就是政策制订和实行过程中的电车困境。所谓的电车困境，本是菲利帕福特明确提出的伦理学领域著名的思想实验：一个疯子把五个无辜的人被绑在一条电车轨道上，一辆失控的电车片刻就要碾轧到他们。

你可以纳一个拉杆，让电车驶往另一条电车轨道，但在这条轨道上也有一个人被疯子绑在了上面，你否不应纳下拉杆?功利主义者指出，应当壮烈牺牲一人救回五人;道德主义者则指出，所有人都是珍爱的，无法机械地较为价值谁大谁小。衍生到城市发展的公共政策制订和实行上，防止电车困境的基本原则是，在制订和实行过程中符合大多数人的利益的同时，要侧重维护、补偿和均衡小众群体的利益。一方面，城市发展政策的制订必需合乎大多数人的利益。作为公共政策的城市发展政策，其制订和实行必需符合公共性的拒绝。

虽然新的政策无法做帕累托改良，但也要尽可能确保政策的制订和实行过程受到公开发表、公正和公平的约束，底线是保证合乎大多数人的利益。另一方面，城市发展政策的制订和实行也要维护、均衡和补偿小众群体。城市发展政策是有所不同群体利益的权衡和均衡，有所不同群体对政策制订和实行的影响程度有所不同。因此，城市发展政策既要尽量避免符合大多数人利益而忽视小众利益的因大失小，也要防止符合小众利益而伤害绝大多数人利益的因小失大。

只有侧重城市将来发展的统筹规划，才能确实推展政策制订和实行走进电车困境，确实构建城市共赢。从这个角度来看，亚马逊第二总部落地纽约告终只是个案，但明确提出的问题是共通的。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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